贺一诚发布澳门2023年财年施政报告 坚持“1+4”适度多元发展策略

2月前

11月16日下午,澳门特区行政长官贺一诚在立法会发表任内第四份施政报告,题为《齐心合力稳中求进》。

根据施政报告,2023年,澳门特区政府将按照“提振经济,促进多元,纾解民困,防控疫情,稳健发展”的施政总体方向,实现经济逐步复苏,力争实现稳健增长,新兴重点产业加快培育和发展,就业状况有所好转的预期目标。

贺一诚表示,促进经济适度多元发展是本届政府首要的施政任务,即使在疫情下也从未间断地积极推进。

南财记者在2023年财政年度施政报告新闻发布会上获悉,特区政府将采取“1+4”适度多元发展新策略,并设立博彩业占本地生产总值40%、四大产业各占15%的发展目标。多位受访专家表示,该施政报告客观全面、实事求是,对明年发展规划也相对科学合理。

推动适度多元发展是必由之路

“今年上半年澳门的本地生产总值按年实质下跌24.5%,连续三个季度出现负增长,截至9月本地居民失业率处于5.2%的近年高位。”贺一诚说。他形容,2022年是疫情以来“深受考验的一年”。

施政报告提出,2023年首先是恢复综合旅游休闲业发展活力,进一步拓展“旅游+”,推进旅游与美食、大健康、科技、盛事等跨界融合,推动研学旅游发展。

此外,特区政府将采取积极财政政策扩大基建投资。施政报告指出,2023年投资与发展开支计划(PIDDA)初步预算为223亿澳门元,开展公共基础设施、公共房屋等各类工程项目,藉此扩大内部需求,提振经济,改善民生。在扶持中小企业发展方面,将有效落实和适时推出稳经济、促复苏、保就业的措施,推动经济重回正常轨道。

贺一诚说:“目前,经济领域两项重要而紧迫的任务是加快经济复苏和推动适度多元发展,加快经济复苏是改善民生的物质基础,推动适度多元发展是破解澳门经济社会发展中深层次矛盾和问题的必由之路。”

广东省政协常委、澳门特区政府行政会委员杨道匡在接受南方财经记者采访时表示,根据澳门特区政府2022年财政年度施政报告,投资与发展开支计划初步安排183.2亿澳门元的预算,而2023年则超过了220亿澳门元,这是特区政府明年施政报告中对“稳”字的主要体现。他说,“澳门特区政府实施积极财政政策,扩大公共投资,对于推动经济复苏、提供就业等方面是有效政策。”

施政报告中还提及,特区政府将参与支援江西省乡村振兴工作。贺一诚在回答南财记者提问时表示,历届特区政府对内地扶贫都做了大量支援,目前内地已经完成脱贫任务,本届特区政府计划与江西省合作,“着重加大支援教育工作的力度,让相关地区在保持脱贫后生活更好”。

会展商贸和文化体育合并为一

根据施政报告,特区政府将采取“1+4”适度多元发展策略,“1”是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求,促进旅游休闲多元发展,做优做精做强综合旅游休闲业。“4”是持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展,逐步提升四大产业的比重,不断增强经济的发展动能和综合竞争力,着力构建符合澳门实际且可持续发展的产业结构,提出争取未来非博彩业占本地生产总值约六成比重的目标。

“‘1+4’适度多元发展策略是明年施政报告重中之重。”澳门经济学会理事长柳智毅在接受南方财经记者采访时表示,经济复苏和产业多元始终要放在施政重点的第一位,重要而紧迫。

“本份施政报告首次把会展商贸和文化体育,与大健康、现代金融、高新技术并列四大产业,这就说明会展商贸和文化体育是息息相关的。”澳门会展旅游业协会会长何海明告诉南财记者,相信未来将有更多以文化和体育为主题的会议展览活动、赛事在澳门举行。

他表示,除了拉动经济发展,会展业还有一大功能就是为澳门四大新产业发展提供平台,可以起到招商引资的功能。何海明建议,进一步发挥“会展+”功能,也就是说会展不仅仅包括会议、展览,还要加入节庆、赛事和演艺活动,以“大会展”及“泛会展”概念,延伸会展产业链。

澳门管理学院院长唐继宗向南财记者表示,“1+4”适度多元发展策略契合了澳门自身的经济发展基础,能充分发挥原有的产业和优势,利用深合区的发展机遇,推动四大产业的发展。

非博彩业占本地生产总值约六成比重的目标是如何测算出来的?预期何时能够实现?贺一诚在回答南方财经全媒体记者提问时表示,就澳门来讲,博彩业占生产总值40%是必不可少的,因为其是主要的税源,故博彩业作为主打行业仍会被坚持。历史上,博彩业最高可占澳门生产总值60%至70%,这挤压了其他产业的发展。因此,希望通过持续推进适度多元发展,其他四大产业在未来可各占本地生产总值的15%。需先设定目标,才能规范各方面的发展。

学者建议成立5个专项小组

施政报告提到,将加快“一中心”建设,推动综合旅游休闲业提质发展。加强拓展高端旅游客源市场,开拓会展商务和奖励旅游。切实推动博彩业带动非博彩业发展,严格监督新博彩经营承批公司履行批给合同承诺,着力发展非博彩项目,增加非博彩元素,加强开拓国际旅客市场。

根据施政总方针,在加快大健康产业发展方面,明年澳门特区政府将加强与北京协和医院合作,致力发展面向粤港澳大湾区及周边地区的区域性的肿瘤治疗、医学美容及其他专科治疗服务,将制定出台“澳门监造”、“澳门监制”、“澳门设计”标志的申请流程和管理制度。

有关发展现代金融业方面,贺一诚表示,将先以债券市场、财富管理、融资租赁、人民币清算、私募基金和绿色金融为发展重点,将适时推出与债务证券相关的产品及增值服务,扩大国际投资者规模,尽快出台鼓励来澳发债的补助政策。

贺一诚提到,未来将推动粤港澳大湾区国家技术创新中心澳门(分)中心与国家技术转移(澳门)示范机构建设,将组织澳门和深合区的基金、科企及高等院校等共建产学研联盟,加强科研成果转化。同时,落实推行科技企业认证制度和支援措施,向科技企业提供更多支援配套措施。

杨道匡表示,扶持新兴产业发展涉及多个部门协调配合,不是单个部门就能推动的,建议成立5个跨部门的专项小组,负责跟进相应的产业发展,包括解答投资者在产业用地、引进人才和招聘雇员等系列问题,不仅是提供资金方面的支持。

唐继宗认为,2020年以来,疫情对民生造成了持续性的冲击,特区政府的财政压力较大,但特区政府并没有减少民生的投入,本份施政报告中也充分地回应了民众的要求。

柳智毅认为,施政报告中对明年澳门发展形势的评估和施政的总体方向是比较客观、科学和审慎的,明年度虽然存在很多不确定的因素,尤其是外部疫情发展变化的影响,但总体而言,整体发展形势仍有望较今年好。

深合区将形成产业联动发展新模式

“2023年是深化深合区建设、实现第一阶段目标的关键一年。”贺一诚表示,特区政府将与粤方紧密合作,加快分步骤、分阶段有序推动深合区综合性立法工作,探索建立国际互联网跨境数据管理体系,加快制订深合区开发投资公司组建方案。

对此,杨道匡表示,目前仍在组建当中的开发投资公司实际属于执行机构,主要负责招商引资和项目落地方面,社会各界都期待着具体的深合区建设实施方案出台和执行机构落地,后续才能有更多项目在深合区聚集。

本份施政报告中提出,深合区将形成“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动发展新模式,为内地企业“走出去”和国际企业“引进来”提供枢纽平台。

此外,贺一诚表示将加快鼓励优质企业赴澳门设立融资租赁公司,联动开展跨境业务,支持澳门资本联合粤方共同争取银行理财子公司、消费金融公司等金融牌照在深合区落地。

贺一诚提到,将积极推进半导体芯片制造项目在深合区落地,开展元宇宙产业招商工作,加快产业布局和企业集聚。与深合区合作推动澳门科研人员申报国家级科技计划,支持澳门科研项目在深合区开展联合研发及成果转化。

施政报告中提到,将推动大健康产业发展,重点发展中药经典名方制药、中医药检测认证、转化中试、生产制造等业态,并有序推进广州医科大学附属第一医院横琴医院建设。

杨道匡表示,希望尽快出台修编后的深合区总体发展规划,公布未来深合区的土地规划将如何分配,包括空间布局、用地指标等方面,都是未来项目落地的关键参考因素。

21世纪经济报道